L’Europe se désengage de l’avalanche migratoire en Espagne
Par Pedro Canales
L’Espagne vit ces derniers mois une véritable « pression migratoire », avec des vagues successives de barques de fortune en provenance d’Afrique de l’Ouest vers l’archipel des Canaries, vers les côtes du sud de la péninsule dans la zone du détroit de Gibraltar, et la côte méditerranéenne de l’Est espagnol ; et avec les arrivées incontrôlées et dangereuses de jeunes dans les villes de Ceuta et Melilla, principalement. Tous les services de contrôle des frontières et d’accueil des migrants sont débordés.
La Grèce, l’Italie, la France, l’Espagne et le Portugal, les pays qui accueillent le plus grand nombre de migrants venus d’Asie, d’Afrique et d’Amérique Latine, directement ou via la Méditerranée, ont signé le Pacte Migratoire Européen, qui engage les membres de l’Union à adopter une politique commune solidaire. Cependant, le « bloc des pays du Nord » limite son « effort solidaire » à injecter quelques fonds pour la surveillance des frontières extérieures de l’Union, et réaliser des investissements réduits dans les pays d’origine pour freiner les départs.
Pour faire face à ce problème, deux approches principales existent : celle mise en œuvre par l’Italie et celle que l’Espagne souhaite adopter. La première a déjà connu des succès : l’année dernière, le gouvernement italien a réussi à réduire l’immigration illégale de plus de 60%. La seconde, l’espagnole, n’a pas encore donné de résultats.
Lors de sa tournée actuelle en Afrique, au Mauritanie, en Gambie et au Sénégal, le président du gouvernement espagnol, Pedro Sánchez, a défendu son idée de la « migration circulaire », basée sur un accord bilatéral avec chaque pays l’acceptant. Il existe déjà cet accord avec le Sénégal, le Mali et le Maroc, ainsi qu’avec de nombreux autres pays d’Amérique Latine ; la Mauritanie et la Gambie se joindront à cet accord.
La migration circulaire est un outil légal existant depuis 2000, consistant à former et à embaucher temporairement des travailleurs dans leurs pays d’origine, qui, à l’issue de leur « contrat de travail » en Espagne, retournent dans leurs pays. Les différents gouvernements espagnols l’ont pratiqué avec succès depuis un quart de siècle avec le Maroc, pour la récolte des fraises en Andalousie et le travail saisonnier dans les vergers en Estrémadure, Andalousie et Levant. Mais aussi avec des pays comme l’Équateur et la Colombie.
Pedro Sánchez a convenu avec le président mauritanien Mohamed Ould Cheikh El Ghazouani, une série de mesures, parmi lesquelles lutter conjointement contre les mafias qui contrôlent l’immigration, et développer un modèle d’immigration « régulier et ordonné ».
Le Maroc est le pays d’où proviennent le plus grand nombre de travailleurs migrants temporaires, suivi de la Colombie. En tout, près de 21 000 travailleurs sont arrivés en Espagne en 2024 grâce à ces initiatives de migration circulaire. Une goutte d’eau parmi les centaines de milliers qui cherchent à arriver. Le gouvernement de Pedro Sánchez souligne que « l’Espagne aura besoin de 200 000 à 250 000 travailleurs migrants d’ici 2050, pour maintenir l’État-providence ». Ce qui est critiqué par l’opposition parlementaire dirigée par le Parti Populaire. Alberto Núñez Feijóo considère que l’« effet d’appel » de Sánchez est « irresponsable » et critique qu’il aille en Afrique pour promouvoir l’Espagne comme « destination ».
Le gouvernement espagnol reconnaît que la « migration circulaire » n’est pas une solution totale, mais elle en constitue une partie. Des sources de l’administration espagnole reconnaissent également que les entrepreneurs sont prudents lorsqu’il s’agit de signer des accords, tout comme les candidats migrants eux-mêmes s’engagent à revenir dans leurs pays. La grande majorité des candidats maghrébins et d’Afrique subsaharienne ne souhaitent pas retourner dans leurs pays d’origine.
Le « modèle italien », quant à lui, dresse un bilan positif de sa politique en matière d’immigration. La Première ministre Giorgia Meloni affirme avoir réduit de 62 % l’arrivée de migrants irréguliers sur ses côtes au cours des sept premiers mois de 2024 par rapport à l’année précédente, face à l’augmentation des arrivées en Espagne et en Grèce. Le modèle italien est coûteux et combine des contrôles stricts des frontières terrestres et maritimes, un accueil sélectif et des investissements directs dans les pays d’origine. Cette année, l’Italie consacrera 5,5 milliards d’euros à ce sujet, dont 3 milliards proviennent du Fonds italien pour le climat et les 2,5 milliards restants du Fonds pour la coopération au développement.
Parmi les trois routes migratoires qui arrivent en Europe, seule la voie espagnole a considérablement augmenté de 153 % son trafic humain, tandis que les voies italienne et grecque-turque ont diminué, respectivement de 64 % et 75 %. De plus, en Italie, les « retours volontaires assistés » ont augmenté de 20 % depuis le début de l’année.
Le « succès » du modèle italien semble résider dans le juste équilibre des mesures de contrôle, avec une politique d’accords avec les pays d’origine, qui reçoivent d’importants investissements du gouvernement de Giorgia Meloni. Ce modèle est toutefois contesté par certains pays ainsi que par des ONG qui le jugent discriminatoire, raciste et contraire aux droits humains.
En effet, Rome a imposé des restrictions sévères aux ONG de sauvetage maritime : Obligation de mener les migrants secourus en mer au port le plus proche, avec des amendes et sanctions pour celles qui ne respectent pas les nouvelles régulations, allant jusqu’à 50 000 euros.
Mais elle a également signé des accords bilatéraux avec des pays africains, comme la Tunisie, la Libye et l’Égypte pour contrôler le flux migratoire, ainsi qu’un accord spécifique d’aide économique à la Tunisie, de 255 millions d’euros, en échange de l’arrêt des flux migratoires.
Tout cela est accompagné du Plan Mattei, qui suppose :
Un investissement initial de 5,5 milliards d’euros dans les pays africains pour améliorer l’éducation, la santé, l’agriculture, l’eau et l’énergie ; dans le but d’arrêter l’immigration irrégulière par le développement économique dans ces pays.
Tant l’Espagne que l’Italie ont signé le Pacte Migratoire Européen, qui entrera en vigueur en 2026, mais elles ne attendent pas pour mettre en place leurs propres modèles migratoires. En effet, cet accord européen est confronté à des défis tels que les différences politiques dans les approches et priorités de chaque pays ; les capacités d’accueil variées ; la collaboration avec les pays d’origine soumise à différents facteurs politiques, tout comme avec les pays de transit ; les différentes perspectives sur l’équilibre entre sécurité et droits de l’homme ; les modèles d’intégration dans différents pays ; et enfin, les mécanismes effectifs de retour de ceux qui n’ont pas le droit légal de rester dans les pays de destination.
À cet égard, le président espagnol lors de sa dernière étape africaine au Sénégal a été catégorique : « il est indispensable que ceux qui arrivent en Espagne de manière irrégulière retournent ». Ce qui est difficile à réaliser avec les migrants qui entrent par Ceuta et Melilla ; et avec ceux qui arrivent en pateras, cayucos ou embarcations de fortune, c’est encore plus difficile car ils se débarrassent souvent de leurs papiers d’identité. Les « retours à chaud », suspendus pendant la pandémie de COVID-19, n’ont pas résolu le problème, et sont également fortement critiqués par les organisations de défense des droits de l’homme.
Pour Amnesty International, « il s’agit de l’expulsion immédiate de personnes migrantes ou réfugiées sans accès aux procédures appropriées et sans possibilité de contester cet acte par un recours judiciaire effectif ». Ces personnes, selon AI, « n’ont pas l’opportunité d’expliquer leurs circonstances, de demander l’asile ou de faire appel de l’expulsion ».
En résumé, l’immigration en provenance d’Asie, d’Afrique ou d’Amérique Latine vers le continent européen n’a que des solutions à court terme ; à moyen et long terme, il n’y a pas de solution. L’écart économique entre les pays de départ et les pays d’accueil est tel que le volume global des investissements représenterait un nouveau « Plan Marshall » pour la majorité des nations de ces continents. Les richesses naturelles de ces pays ont été pillées par les métropoles coloniales, et le sous-développement qui en résulte est endémique.
