أوروبا تتنصل من موجة الهجرة في إسبانيا

 ✍🏼 بيدرو كاناليس

تعيش إسبانيا في الأشهر الأخيرة حالة من “الضغط الهجري” الحقيقي، مع موجات متتالية من القوارب غير المجهزة القادمة من غرب إفريقيا إلى جزر الكناري، وسواحل الجنوب شبه الجزيرة في منطقة مضيق جبل طارق، والساحل المتوسطي في شرق إسبانيا؛ ومع الوصول غير المنظم والخطير للشباب إلى مدينتي سبتة ومليلية، بشكل أساسي. جميع خدمات مراقبة الحدود واستقبال المهاجرين تشهد حالة من الإرهاق.

وقعت اليونان وإيطاليا وفرنسا وإسبانيا والبرتغال، الدول التي تستقبل أكبر عدد من المهاجرين القادمين من آسيا وإفريقيا وأمريكا اللاتينية، سواء مباشرة أو عبر البحر الأبيض المتوسط، على الاتفاقية الأوروبية للهجرة، التي تلزم الأعضاء في الاتحاد بتنفيذ سياسة تضامنية مشتركة. ومع ذلك، فإن “كتلة دول الشمال” تقتصر جهودها التضامنية على ضخ بعض الأموال لمراقبة الحدود الخارجية للاتحاد، واستثمار مبالغ محدودة في بلدان المنشأ لوقف هجرة الأفراد.

لمواجهة هذه المشكلة، هناك نهجان رئيسيان: الأول الذي طبقته إيطاليا، والثاني الذي تسعى إسبانيا لتنفيذه. الأول حقق نجاحات: في السنة الماضية، تمكنت الحكومة الإيطالية من تقليل الهجرة غير القانونية بنسبة تزيد عن 60%. أما الثاني، الإسباني، فلم يحقق النتائج حتى الآن.

في جولته الأفريقية الحالية في موريتانيا وغامبيا والسنغال، دافع رئيس الحكومة الإسبانية، بيدرو سانشيز، عن فكرة “الهجرة الدائرية”، التي تعتمد على اتفاق ثنائي مع كل دولة تقبل به. هناك اتفاق بالفعل مع السنغال ومالي والمغرب، بالإضافة إلى العديد من الدول الأخرى في أمريكا اللاتينية؛ وسينضم إليها موريتانيا وغامبيا.

الهجرة الدائرية هي أداة قانونية موجودة منذ عام 2000 وتتمثل في تدريب وتوظيف مؤقت للعمال في بلدانهم الأصلية، والذين يعودون إلى بلدانهم بعد انتهاء “عقد العمل” في إسبانيا. وقد مارست الحكومات الإسبانية هذا النموذج بنجاح منذ ربع قرن مع المغرب، في جمع الفراولة في الأندلس والعمل الموسمي في بساتين الفاكهة في إكستريمادورا وأندلسيا وشرق إسبانيا. وكذلك مع دول مثل الإكوادور وكولومبيا.

توصل بيدرو سانشيز إلى اتفاق مع الرئيس الموريتاني محمد ولد الشيخ الغزواني، حول سلسلة من التدابير، من بينها مكافحة mafias التي تتحكم في الهجرة، وتطوير نموذج هجرة “منظم ومنضبط”.

المغرب هو البلد الذي يتم فيه توظيف أكبر عدد من المهاجرين الأجانب بشكل مؤقت، يليه كولومبيا. في المجموع، وصل إلى إسبانيا حوالي 21,000 عامل في عام 2024 بفضل هذه المبادرات للهجرة الدائرية. إنها قطرة في بحر من مئات الآلاف الذين يسعون للوصول. تؤكد حكومة بيدرو سانشيز أن “إسبانيا ستحتاج إلى 200,000 إلى 250,000 عامل مهاجر حتى عام 2050، لدعم دولة الرفاه”. وهو ما انتقدته المعارضة البرلمانية بقيادة حزب الشعب. يرى ألبرتو نونيز فيجو أن “النداء” الذي أطلقه سانشيز “غير مسؤول” وينتقد ذهابه إلى إفريقيا للترويج لإسبانيا كـ”وجهة”.

تعترف الحكومة الإسبانية أن “الهجرة الدائرية” ليست الحل الكامل، لكنها جزء منه. كما تعترف مصادر من الإدارة الإسبانية أن رجال الأعمال حذرون عند توقيع الاتفاقيات، وكذلك المرشحون المهاجرون أنفسهم في الالتزام بالعودة إلى بلدانهم. الغالبية العظمى من المتقدمين من المغرب وأفريقيا جنوب الصحراء لا يريدون العودة إلى بلدانهم الأصلية.

من ناحية أخرى، يسجل “النموذج الإيطالي” توازنًا إيجابيًا في سياساته المتعلقة بالهجرة. تؤكد رئيسة الوزراء جورجيا ميلوني أنها قللت من وصول المهاجرين غير النظاميين إلى سواحلها بنسبة 62% في الأشهر السبعة الأولى من عام 2024 مقارنة بالعام السابق، في ظل زيادة الوصول إلى إسبانيا واليونان. النموذج الإيطالي مكلف ويجمع بين مراقبة الحدود بصرامة على اليابسة والبحر، استقبال مختار واستثمارات مباشرة في بلدان المنشأ. هذا العام، ستخصص إيطاليا 5.5 مليار يورو لهذه القضية، منها 3 مليارات من صندوق المناخ الإيطالي و2.5 مليار من صندوق التعاون الإنمائي.

من بين ثلاث طرق هجرة تصل إلى أوروبا، زادت الطريق الإسبانية فقط بشكل كبير بنسبة 153% في حركة البشر، بينما انخفضت الطريقتان الإيطالية واليونانية والتركية بنسبة 64% و75% على التوالي. بالإضافة إلى ذلك، زادت “العودة الطوعية المدعومة” في إيطاليا بنسبة 20% حتى الآن هذا العام.

يبدو أن “نجاح” النموذج الإيطالي يكمن في التوازن بين تدابير السيطرة، مع سياسة الاتفاقات مع بلدان المنشأ، التي تتلقى استثمارات ضخمة من حكومة جورجيا ميلوني. ومع ذلك، يتعرض هذا النموذج للانتقادات من قبل بعض الدول وكذلك من قبل منظمات غير حكومية تتهمه بالتمييز والعنصرية ومعاداة حقوق الإنسان.

في الواقع، فرضت روما قيودًا صارمة على المنظمات غير الحكومية التي تقوم بعمليات الإنقاذ البحري: إلزامها بنقل المهاجرين الذين تم إنقاذهم إلى أقرب ميناء، مع فرض غرامات وعقوبات على من لا يمتثلون للتنظيمات الجديدة، تصل إلى 50,000 يورو.

كما وقعت أيضًا اتفاقيات ثنائية مع دول أفريقية مثل تونس وليبيا ومصر للتحكم في تدفق الهجرة، واتفاقًا محددًا للمساعدة الاقتصادية لتونس بقيمة 255 مليون يورو، مقابل وقف تدفق المهاجرين.

كل ذلك مدعوم بخطة ماتيي التي تتضمن:
استثمارًا مبدئيًا قدره 5.5 مليار يورو في الدول الأفريقية لتحسين التعليم والصحة والزراعة والمياه والطاقة؛ بهدف وقف الهجرة غير النظامية من خلال التنمية الاقتصادية في هذه البلدان.

كل من إسبانيا وإيطاليا قد وقعتا على الاتفاقية الأوروبية للهجرة، التي ستدخل حيز التنفيذ في عام 2026، لكنهما لا تنتظران لتطبيق نماذج الهجرة الخاصة بهما. حيث يواجه هذا الاتفاق الأوروبي تحديات مثل الاختلافات السياسية في الأشكال والأولويات التي يحددها كل بلد؛ القدرات المختلفة لاستقبال المهاجرين؛ التعاون مع دول المنشأ خاضع لمتغيرات سياسية مختلفة، كما هو الحال مع دول العبور؛ النظرات المختلفة حول التوازن بين الأمن وحقوق الإنسان؛ نماذج الاندماج في الدول المختلفة؛ وأخيرًا، الآليات الفعالة لعودة من ليس لديهم الحق القانوني في البقاء في دول الوجهة.

في هذا الصدد، كان الرئيس الإسباني في آخر جولته الأفريقية في السنغال، قاطعًا: “من الضروري عودة من يصلون إلى إسبانيا بشكل غير قانوني”. وهذا ما يصعب تحقيقه مع المهاجرين الذين يدخلون عبر سبتة ومليلية؛ ومع أولئك الذين يصلون على متن قوارب، يكون الأمر أصعب لأنهم غالبًا ما يتخلصون من أوراق هويتهم. “الترحيل الساخن”، الذي تم تعليقه خلال جائحة كوفيد-19، لم يحل المشكلة، ويواجه أيضًا انتقادات شديدة من قبل منظمات حقوق الإنسان.

وفقًا لأمنيستي إنترناشيونال، “يتعلق الأمر بطرد فوري للأشخاص المهاجرين أو اللاجئين دون أن يكون لديهم الوصول إلى الإجراءات القانونية المناسبة ودون أن يتمكنوا من الطعن في هذا القرار من خلال استئناف قضائي فعال”. هؤلاء الأشخاص، وفقًا لأمنيستي، “لا تتاح لهم الفرصة لشرح ظروفهم، أو طلب اللجوء، أو الطعن في الطرد”.

باختصار، الهجرة من آسيا وأفريقيا أو أمريكا اللاتينية إلى القارة الأوروبية، لا تمتلك سوى حلول قصيرة الأجل؛ على المدى المتوسط والطويل، لا توجد لها حلول. الفجوة الاقتصادية بين دول المنشأ والدول المستقبلة كبيرة لدرجة أن حجم الاستثمارات المطلوبة سيكون بمثابة “خطة مارشال” جديدة لمعظم دول هذه القارات. الثروات الطبيعية لهذه البلدان قد استنزفتها المتروبوليات الاستعمارية، والتخلف الناتج عن ذلك هو أمر مستدام.