تم رفض دخول رئيس ديوان تبون السابق في مطار أورلي باريس
وفقًا للصحفي محمد سيفاوي، تم رفض دخول عبد العزيز خلاف، رئيس ديوان عبد المجيد تبون السابق، الوزير السابق والسفير السابق، والحامل لجواز سفر دبلوماسي وبالتالي معفي نظريًا من شرط الحصول على تأشيرة الإقامة القصيرة، عند وصوله إلى فرنسا بسبب عدم توفر الوثائق المطلوبة، لا سيما شهادة التأمين وشهادة الإقامة. أمضى السيد خلاف، الذي كان برفقة ابنه، الليلة في فندق إيبيس بمطار أورلي، ثم استقل رحلة مباشرة إلى الجزائر في صباح اليوم التالي. حتى وقت نشر هذا الخبر، لم يتم تقديم أي تأكيد رسمي من قبل السلطات الفرنسية أو الجزائرية.
عبد العزيز خلاف، مدير ديوان عبد المجيد تبون في عام 2021 والمتعاون السابق مع بلعيد عبد السلام، كان يشغل منصب الأمين العام لوزارة الصناعة والطاقة بين عامي 1977 و1980، ووزير التجارة من 1980 إلى 1986، ثم وزير المالية من 1986 إلى 1988، وسفيرًا في تونس بين 1988 و1989 قبل أن يتولى منصب وزير الدولة المكلف بالشؤون المغاربية من 1989 إلى 1991، ثم الأمين العام لرئاسة الجمهورية بين 1991 و1992. تم رفض دخوله إلى مطار أورلي بباريس في وقت سابق من هذا الأسبوع.
بصفته حاملًا لجواز سفر دبلوماسي، الذي يمنح امتيازات لا يتمتع بها المواطنون الجزائريون الآخرون، كان يبدو أن السيد خلاف مؤهل للإعفاء من تأشيرة الإقامة القصيرة. يثير ترحيله تساؤلات حول الشروط الفعلية للوصول إلى الأراضي الفرنسية لحاملي جوازات السفر الدبلوماسية، خاصة عندما لا يكونون في مهمة رسمية. لفهم الوضع بشكل أفضل، يجب النظر في اتفاق 2007 الفرنسي الجزائري ولوائح شنغن التي تحكم هذه الرحلات “الميسرة نظريًا”.
ماذا يقول اتفاق 2007 بشأن الإعفاء من تأشيرة شنغن لجوازات السفر الدبلوماسية الجزائرية؟
ينص المعاهدة المتعلقة بالإعفاء المتبادل من التأشيرات لجوازات السفر الدبلوماسية، التي وقعها مراد مدلسي وبرنارد كوشنير في 10 يوليو 2007 في الجزائر، والتي أُلغيت بالاتفاق الموقع من قبل رمطان لعمامرة ومانويل فالس في 16 ديسمبر 2013 في الجزائر، على أن حاملي هذه الجوازات يظلون خاضعين للقوانين واللوائح السارية في كل بلد، لا سيما الالتزام بتقديم دليل على غرض الإقامة، ووسائل العيش، والتغطية المحتملة لنفقات العودة (اللائحة 562/2006 الصادرة في 15 مارس 2006 – قانون حدود شنغن). في فرنسا، يتطلب قانون دخول وإقامة الأجانب وحق اللجوء (الكتاب الثالث، العنوان الأول، المادة L310-1) تقديم شهادة استقبال مصدقة من السلطة الإدارية (المواد L313-1 إلى L313-8) لأي إقامة تقل عن ثلاثة أشهر لزيارة خاصة أو عائلية.
الاتفاقية الموقعة في 10 يوليو 2007، التي أُلغيت بالاتفاقية الموقعة في 16 ديسمبر 2013، تم استبدالها بنص أكثر دقة، حيث قام بتوضيح مدة وشروط الإقامة، وقام بتمديد الإعفاء من التأشيرة ليشمل جوازات السفر الخدمية وذكر صراحة أنها تنطبق على الحاصلين عليها سواء في مهمات رسمية أو خاصة. من ناحية أخرى، لا يستبعد أي من الاتفاقين ضرورة الامتثال للتشريعات السارية، خاصة فيما يتعلق بالتأمين الصحي والإقامة. بالإضافة إلى ذلك، يحدد كلا الاتفاقين أن الدبلوماسيين المعتمدين في الدولة الأخرى يظلون خاضعين لإجراءات أخرى وتأشيرات خاصة.
المجاملة الدبلوماسية ليست التزامًا بالامتثال لأمر عسكري
من المهم أيضًا التذكير بأنه وفقًا لقانون حدود شنغن (اللائحة 562/2006)، وبشكل أكثر تحديدًا في الملحق السابع، يمكن لحاملي جوازات السفر الدبلوماسية الاستفادة من بعض التسهيلات فقط إذا كانوا مسافرين “في إطار ممارسة وظائفهم” أو إذا كانوا معتمدين لدى بعثة دبلوماسية أو منظمة دولية. في مثل هذه الحالات، قد يتم منحهم الأولوية في نقاط التفتيش الحدودية، ولا يُطلب منهم إثبات وسائل معيشتهم. ومع ذلك، فإن اتفاقية 2007 والملحق السابع لا تعفي هؤلاء المسافرين من الامتثال لمتطلبات الدخول الأخرى عندما لا يسافرون في صفة رسمية، مما يعني أنهم يتمتعون بامتيازات جواز السفر الدبلوماسي ولكن ليس في مهمة رسمية. وبالتالي، يظل حامل جواز السفر الدبلوماسي المسافر بصفة خاصة، أو غير المعتمد لدى تمثيل، خاضعًا للقواعد الأساسية: يجب أن يكون قادرًا على إثبات غرض إقامته، وتقديم دليل على الإقامة (سواء في شكل شهادة استقبال أو حجز فندقي)، وتقديم تأمين سفر صالح يغطي أي نفقات صحية وإعادة توطين. علاوة على ذلك، يظل للدولة العضو الحق السيادي في تقييم الوضع وقد تطلب، بموجب الملحق السابع، التشاور مع السلطات المختصة قبل رفض دخول حامل جواز السفر الدبلوماسي. بمعنى آخر، على الرغم من أن حمل جواز السفر الدبلوماسي الجزائري يتيح الإعفاء من تأشيرة الإقامة القصيرة بموجب اتفاقية 2007 بين فرنسا والجزائر، فإنه لا يعفي حامل الجواز من جميع إجراءات الدخول، خاصة عندما لا يسافر في مهمة رسمية معترف بها بشكل رسمي. ولا يُعد هذا حقًا غير مشروط لدخول فرنسا، وهو فارق يبدو أن النظام العسكري في الجزائر يجهله، حيث يخلط بين المجاملة الدبلوماسية والالتزام بالامتثال لأمر عسكري.
حمل جواز سفر دبلوماسي لا يعني أن الشخص دبلوماسي في منصب
يجب الإشارة إلى أن اتفاقية 2007 لا تمنح الوضع الدبلوماسي في فرنسا. هي ببساطة تمنح تسهيلات سفر لحاملي جوازات السفر الدبلوماسية الجزائرية، الذين هم عمومًا أعضاء في نخب النظام (خصوصًا الجنرالات والقضاة وزوجاتهم وأبنائهم). تنص الاتفاقية على أن الدبلوماسيين المعتمدين رسميًا لدى بعثة دبلوماسية أو قنصلية أو منظمة دولية في أراضي الدولة الأخرى (في فرنسا بالنسبة للجزائريين، وفي الجزائر بالنسبة للفرنسيين)، وكذلك أفراد عائلاتهم الحاصلين على جوازات سفر دبلوماسية، يجب أن يحصلوا على تأشيرة كجزء من إجراءات الاعتماد السارية. من يستفيدون من هذا الإعفاء هم حاملو جوازات السفر الدبلوماسية، ولا يُطلب منهم الحصول على تأشيرة إقامة قصيرة للمنطقة شنغن. في الجزائر، يُعد هذا امتيازًا كبيرًا، محصورًا في دائرة ضيقة، بما في ذلك عبد العزيز خلاف.
أزمة دبلوماسية غير مسبوقة
الأسباب الدقيقة للطرد تأتي في سياق أزمة دبلوماسية غير مسبوقة بين باريس والجزائر، والتي تفاقمت بعد اعتراف إيمانويل ماكرون بسيادة المغرب على الصحراء. منذ هذا الاعتراف، تشن الجزائر “حربًا هجينة” عبر مؤثرين على الإنترنت يدعون إلى العنف والاعتذار عن الإرهاب في فرنسا. تصاعدت الأزمة مع قضية “بُلعم ن”، المواطن الجزائري الذي تم سحب تصريح إقامته الفرنسي بعد أن دعا صراحة إلى تعذيب الناشط محمد تاجديد. تم ترحيله من قبل السلطات الفرنسية، ولكن تم رفضه من قبل الجزائر، مما اضطر الشرطة الفرنسية إلى مغادرة معه – وهي خطوة غير مسبوقة لدولة ترفض استعادة مواطنها. النظام العسكري في الجزائر، الذي أثار هذا النزاع عبر وسطاء يربطون السلطة الجزائرية بالجاليات الجزائرية في فرنسا (خصوصًا مهدي غزّار، شمس الدين حافظ و”جميل تورإيفيل”، ابن شقيق الجنرال عبد القادر حداد، رئيس المخابرات الجزائرية الداخلية)، قد تعرض لعدة انتكاسات، أبرزها في قضية “الجامع الكبير في باريس”، ومع الاستخبارات الفرنسية التي وضعت هؤلاء العملاء تحت المراقبة.
نهاية امتيازات النخب الجزائرية في فرنسا
منذ بدء “الحرب الهجينة” للنظام العسكري الجزائري، دان البرلمانيون والإعلام الفرنسي مرارًا امتيازات النخب الجزائرية. وأشاروا بشكل خاص إلى الوصول إلى “الرعاية الطبية المجانية”، مما أدى إلى ديون تقدر بمئات الملايين من اليوروهات على دافعي الضرائب الفرنسيين، في الوقت الذي كانت تقام فيه خطب عدائية ضد فرنسا. تشمل الأمثلة وزير الصحة السابق مختار هسبلاوي، التي يُزعم أن زوجته وضعت مولودها في فرنسا للحصول على الجنسية الفرنسية لابنتهم، ووزير الإعلام الحالي محمد ميزين، الذي يدرس ابنه في جامعة باريس مجانًا.
في هذا المناخ المتقلب، يُنظر إلى طرد عبد العزيز خلاف كإجراء انتقامي من السلطات الفرنسية، ويُعد نهاية للافلات من العقاب الذي كانت تتمتع به النخب الجزائرية. على وسائل التواصل الاجتماعي، رحب البعض بـ “نهاية الامتيازات”، بينما شكك آخرون في جدوى مثل هذا الإجراء. وعند الاتصال به، لم يرد عبد العزيز خلاف على طلباتنا. أما محمد سيفاوي، فقد صرح بأنه يتابع التطورات عن كثب.
عبد الرحمن فارس
